{"id":2051,"date":"2021-03-09T09:17:15","date_gmt":"2021-03-09T08:17:15","guid":{"rendered":"https:\/\/abylon-conseil.com\/?p=2035"},"modified":"2023-11-09T15:19:31","modified_gmt":"2023-11-09T14:19:31","slug":"resilience-territoriale-post-covid","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/abylon-conseil.com\/abylon-test\/resilience-territoriale-post-covid\/","title":{"rendered":"R\u00e9silience territoriale : quelles le\u00e7ons un an apr\u00e8s l’apparition du Covid ?"},"content":{"rendered":"

D\u2019abord utilis\u00e9 en physique pour qualifier la r\u00e9sistance d\u2019un mat\u00e9riau \u00e0 un choc, le concept de r\u00e9silience a \u00e9t\u00e9 popularis\u00e9 par Boris Cyrulnik. Le neuropsychiatre a forg\u00e9 ce terme pour d\u00e9signer la capacit\u00e9 des \u00eatres humains \u00e0 d\u00e9passer des exp\u00e9riences traumatisantes. Peu \u00e0 peu, ce concept a \u00e9t\u00e9 repris dans d\u2019autres domaines, dont celui de l\u2019action publique. Il a notamment \u00e9t\u00e9 mis en avant par l\u2019ONG 100 Resilient Cities, cr\u00e9\u00e9e en 2013 sous l\u2019impulsion de la Fondation Rockefeller, qui accompagne les villes dans l\u2019\u00e9laboration de leurs strat\u00e9gies de r\u00e9silience. Les chocs subis par les territoires sont vari\u00e9s : catastrophes naturelles, crises \u00e9conomiques, risques technologiques, changement climatique… <\/strong><\/span><\/p>\n

Au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e, sous l\u2019effet de la pand\u00e9mie de Covid-19, la question de la r\u00e9silience territoriale s\u2019est pos\u00e9e avec une acuit\u00e9 accrue. La crise sanitaire a en effet mis en lumi\u00e8re les vuln\u00e9rabilit\u00e9s et interd\u00e9pendances des territoires qui ont d\u00fb faire face \u00e0 une crise d\u2019une ampleur in\u00e9dite et ses cons\u00e9quences : activit\u00e9 \u00e9conomique ralentie, isolement de certains habitants, effondrement de l\u2019activit\u00e9 touristique, difficult\u00e9s d\u2019approvisionnement\u2026 Alors que cela fait bient\u00f4t un an que la France entamait son premier confinement, Abylon examine les contours de ce concept et revient sur des exp\u00e9riences de terrain men\u00e9es pendant cette p\u00e9riode tr\u00e8s particuli\u00e8re.<\/strong><\/span><\/p>\n

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La r\u00e9silience territoriale : de quoi parle-t-on ?\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Pour les territoires, la question de la r\u00e9silience est multiforme : environnementale, \u00e9conomique, sociale, technologique\u2026 Alors qu\u2019ils doivent agir dans un monde de plus en plus complexe, les territoires font face \u00e0 des perturbations plus nombreuses. On peut distinguer deux types de risques : les chocs ponctuels (inondations, vagues de canicule, accidents industriels, fermetures d\u2019usines\u2026) et les perturbations plus lentes (\u00e9rosion du littoral, s\u00e9cheresse, crises sociales\u2026). Un territoire r\u00e9silient est capable d\u2019anticiper, de r\u00e9agir et de s\u2019adapter pour retrouver un \u00e9quilibre<\/strong> apr\u00e8s un choc et d\u00e9passer la situation de crise.<\/p>\n

Pour faire face \u00e0 ces risques, de nombreux territoires mettent en place des strat\u00e9gies de r\u00e9silience<\/strong>. Celles-ci consistent \u00e0 identifier les forces et vuln\u00e9rabilit\u00e9s du territoire pour d\u00e9finir une vision de long terme int\u00e9grant le risque. Le plus souvent, les territoires font le choix d\u2019une d\u00e9marche f\u00e9d\u00e9ratrice<\/strong>. Ils cherchent \u00e0 impliquer tous les acteurs afin de les mobiliser en vue d’affronter les risques. L\u2019enjeu : adopter une vision globale et pas seulement une approche sectorielle du risque. Chez Abylon, nous sommes convaincus que ces d\u00e9marches int\u00e9gr\u00e9es sont porteuses de perspectives de d\u00e9veloppement pour les territoires, au-del\u00e0 de la simple pr\u00e9vention des risques. C\u2019est dans ce sens que nous accompagnons les territoires dans leur recherche de r\u00e9silience.<\/p>\n

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L\u2019\u00e9conomie en temps de pand\u00e9mie : penser la r\u00e9silience \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale<\/strong><\/span><\/p>\n

Face \u00e0 la crise sanitaire, les collectivit\u00e9s territoriales ont mis en place des mesures de soutien aux entreprises. Les r\u00e9gions<\/strong> se sont impos\u00e9es comme des acteurs essentiels du soutien et la relance de par leur tr\u00e8s bonne connaissance du tissu \u00e9conomique local. La r\u00e9gion Pays de la Loire a ainsi mis en place un \u201cFonds territorial de r\u00e9silience\u201d, destin\u00e9 \u00e0 soutenir les TPE et PME (jusqu\u2019\u00e0 50 salari\u00e9s) de son territoire. Port\u00e9 par des collectivit\u00e9s (r\u00e9gion, d\u00e9partements et 40 agglom\u00e9rations) et par la Banque des territoires, ce fonds a \u00e9t\u00e9 pens\u00e9 comme un guichet unique<\/strong> pour simplifier les d\u00e9marches des entreprises. Lanc\u00e9 d\u00e8s avril 2020, il a vocation \u00e0 r\u00e9pondre aux besoins de tr\u00e9sorerie imm\u00e9diats. Cette initiative constitue une r\u00e9ponse collective pour soutenir les secteurs les plus en difficult\u00e9 et pr\u00e9parer l\u2019apr\u00e8s-crise.<\/p>\n

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Alimentation : s\u00e9curiser les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

L\u2019\u00e9pid\u00e9mie de Covid-19 a rendu tr\u00e8s visible l\u2019interd\u00e9pendance des territoires en mati\u00e8re d\u2019approvisionnement alimentaire<\/strong>. Si aucun territoire ne vise aujourd\u2019hui l\u2019auto-suffisance alimentaire, nombre d\u2019entre eux int\u00e8grent la question alimentaire dans leur transition vers des modes d\u2019approvisionnement plus r\u00e9silients. C\u2019est le cas de l\u2019agglom\u00e9ration de La Rochelle qui soutient une agriculture de proximit\u00e9 avec l\u2019implantation d’une ceinture mara\u00eech\u00e8re et le d\u00e9veloppement d\u2019une fili\u00e8re l\u00e9gumineuses. L\u2019objectif : d\u00e9velopper des capacit\u00e9s de production dans une strat\u00e9gie d\u2019adaptation au changement climatique.<\/p>\n

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Gouvernance : vers une d\u00e9centralisation plus pouss\u00e9e ?\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

La crise sanitaire a \u00e9galement eu des impacts sur l\u2019action publique. Pour faire face \u00e0 une crise soudaine, les \u00e9lus et agents territoriaux ont \u00e9t\u00e9 en premi\u00e8re ligne. Ce sont eux qui ont pu prendre en compte les enjeux locaux dans la mise en \u0153uvre des d\u00e9cisions<\/strong>. Les communes, \u00e9chelon territorial de proximit\u00e9 par excellence, ont apport\u00e9 des r\u00e9ponses aux besoins des citoyens chacune \u00e0 leur mani\u00e8re. Ouverture des \u00e9coles pour les enfants des soignants, accompagnement \u00e0 la transformation digitale des commerces par la mise en place de solutions digitales partag\u00e9es, cr\u00e9ation de cellules de soutien psychologique, fourniture de masques\u2026 Les mairies ont adapt\u00e9 rapidement leur organisation pour r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019urgence.<\/p>\n

De par leur connaissance du terrain et des acteurs locaux, les collectivit\u00e9s territoriales ont d\u00e9montr\u00e9 une grande r\u00e9activit\u00e9 face \u00e0 cette situation exceptionnelle. Cette gestion territoriale de la crise a pos\u00e9 les bases d\u2019une r\u00e9silience accrue<\/strong>, gr\u00e2ce \u00e0 la prise en compte des sp\u00e9cificit\u00e9s des territoires, de leurs besoins, de leurs enjeux. Une telle agilit\u00e9 est possible \u00e0 l\u2019\u00e9chelle d\u2019une ville ou d\u2019une agglom\u00e9ration et rappelle qu\u2019une strat\u00e9gie de r\u00e9silience est toujours sp\u00e9cifique au territoire dans lequel elle se d\u00e9ploie. Une question se pose aujourd\u2019hui : comment institutionnaliser les d\u00e9marches mises en place dans l\u2019urgence de la crise ?<\/p>\n

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Concertation : mobiliser l\u2019ensemble des acteurs pour une strat\u00e9gie de r\u00e9silience globale\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

La r\u00e9silience d\u2019un territoire repose sur une vision f\u00e9d\u00e9ratrice \u00e0 long terme<\/strong>. C\u2019est dans cet esprit que le d\u00e9partement de la Gironde a d\u00e9but\u00e9 en 2019 l\u2019\u00e9laboration de sa strat\u00e9gie. Le conseil d\u00e9partemental a choisi une approche innovante : une co-construction partag\u00e9e entre \u00e9lus, services et un panel de 40 citoyens, acteurs de l\u2019ESS et de l\u2019innovation sociale. Ces acteurs ont \u00e9t\u00e9 r\u00e9unis dans un \u00e9cosyst\u00e8me appel\u00e9 \u201cLa Base\u201d. Les jeunes du territoire ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 associ\u00e9s \u00e0 cette d\u00e9marche via un budget participatif destin\u00e9 \u00e0 financer leurs projets de transformation \u00e9cologique et sociale. Une d\u00e9marche qui a donn\u00e9 lieu \u00e0 la cr\u00e9ation d\u2019un kit de r\u00e9silience territoriale<\/strong> \u00e0 destination des collectivit\u00e9s. Un accompagnement pour la mise en place des Plans de Continuit\u00e9 d\u2019Activit\u00e9 (PCA) est \u00e9galement pr\u00e9vu pour que les collectivit\u00e9s soient mieux pr\u00e9par\u00e9es \u00e0 r\u00e9pondre \u00e0 des \u00e9v\u00e9nements graves et de grande ampleur.<\/p>\n

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R\u00e9silience territoriale : les enseignements de la crise sanitaire\u00a0<\/strong><\/span><\/p>\n

Avec la crise li\u00e9e \u00e0 la pand\u00e9mie de Covid-19, les enjeux li\u00e9s au d\u00e9r\u00e8glement climatique sont revenus au centre de l\u2019agenda<\/strong>. Cette crise a d\u00e9montr\u00e9 l\u2019importance de la r\u00e9silience et de l\u2019anticipation des risques, d\u2019autant plus que les crises climatiques seront plus nombreuses dans les ann\u00e9es \u00e0 venir.<\/p>\n

Adopter une strat\u00e9gie de r\u00e9silience territoriale, c\u2019est avant tout se pr\u00e9parer \u00e0 r\u00e9agir vite, de fa\u00e7on coh\u00e9rente et coordonn\u00e9e, \u00e0 un \u00e9v\u00e9nement impr\u00e9vu de grande ampleur<\/strong>. Les solutions mises en place dans un territoire ne sont pas r\u00e9plicables \u00e0 l\u2019identique dans un autre. La crise li\u00e9e au Covid-19 a mis en \u00e9vidence 4 caract\u00e9ristiques fondamentales de la r\u00e9silience territoriale :<\/p>\n